歐盟和日本超八成產(chǎn)能須出口消化

　　此次案件中涉及的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管，主要包括08Cr18Ni11NbFG、10Cr18Ni9NbCu3BN和07Cr25Ni21NbN這3個(gè)牌號(hào)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品主要應(yīng)用在超臨界、超超臨界電站鍋爐上的再熱器和過熱器等的受壓元件上，是超臨界、超超臨界火電機(jī)組鍋爐的關(guān)鍵部件。

　　歐盟和日本是全球最大的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管生產(chǎn)國和出口國。2009年，歐盟和日本相關(guān)高性能不銹鋼無縫管的合計(jì)產(chǎn)能高達(dá)8萬噸以上，而這兩個(gè)國家、地區(qū)的自身需求僅有1.5萬噸左右，有6.5萬噸的過剩產(chǎn)能須尋求出口消化，占其總產(chǎn)能的81%以上。

　　從中國的情況來看，歐盟和日本是國內(nèi)進(jìn)口高性能不銹鋼無縫鋼管的主要來源地。2008年以來，來自這兩個(gè)國家、地區(qū)的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管總量占中國總進(jìn)口數(shù)量的比例始終在86%以上，2010年甚至高達(dá)97.26%。

　　國外企業(yè)低價(jià)傾銷壓制中國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)

　　超臨界、超超臨界火電機(jī)組具有顯著的節(jié)能和改善環(huán)境的效果，在發(fā)達(dá)國家已得到廣泛研究和應(yīng)用。近年來，我國火力發(fā)電機(jī)組也已向高效率、高參數(shù)、大容量的超臨界、超超臨界機(jī)組發(fā)展。2002年，國家科技部還把《超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)》研究課題列入了“863”計(jì)劃。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國對(duì)電力能源的需求更加迫切，因此，高效、環(huán)保的超臨界和超超臨界電站機(jī)組受到了廣泛的青睞。目前，中國已成為建設(shè)超超臨界火電機(jī)組最多的國家。這使得國內(nèi)市場(chǎng)上超臨界、超超臨界條件下的08Cr18Ni11NbFG等3類不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品的消費(fèi)量出現(xiàn)了迅猛增長。中國也成為相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管最大的消費(fèi)市場(chǎng)，年消費(fèi)量甚至達(dá)到全球需求量的60%左右。

　　為了滿足市場(chǎng)需求，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)投入了大量資金、人力等資源，進(jìn)行了相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品的研發(fā)和裝置建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量也達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。然而，面對(duì)中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的崛起，歐盟和日本的企業(yè)為了保住市場(chǎng)份額，開始采取頻繁、大幅降價(jià)的手段，向中國市場(chǎng)大量?jī)A銷相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管。

　　就海關(guān)統(tǒng)計(jì)的加權(quán)平均CIF（成本加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)）價(jià)格來看，從2009年初到今年6月底，申請(qǐng)調(diào)查的歐盟和日本相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)累計(jì)下降41.38%。2009年，申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格已經(jīng)低于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品形成了明顯的價(jià)格削減，且削減的幅度呈不斷增大的趨勢(shì)。

　　中國企業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害且損害可能擴(kuò)大

　　依靠大量、低價(jià)傾銷的方式，歐盟和日本的產(chǎn)品在中國相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管市場(chǎng)上維持了壟斷地位。

　　自2008年以來，其在中國的市場(chǎng)份額雖有波動(dòng)變化，但一直處于70%以上的高水平，2009年甚至高達(dá)86.89%。

　　國內(nèi)企業(yè)守著全球最大、增長迅速的市場(chǎng)，且擁有交貨迅捷等優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量也達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)，完全能夠滿足下游用戶的需求。然而，受國外企業(yè)低價(jià)傾銷產(chǎn)品的壓制，國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)始終未能形成大批量、商業(yè)化的生產(chǎn)和銷售規(guī)模。即便有部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)，但產(chǎn)品的銷量、產(chǎn)量，以及企業(yè)的開工率和市場(chǎng)份額都處于非常低的水平。比如，2008年~2010年，國內(nèi)部分企業(yè)的開工率一直處于不到30%的低水平，2009年甚至不足20%。一部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還出現(xiàn)了大幅下滑甚至瀕于虧損。而且，從國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展來看，國內(nèi)企業(yè)受到的損害進(jìn)一步加大的可能性很大。

　　據(jù)了解，超臨界、超超臨界火電機(jī)組在發(fā)達(dá)國家已得到較為普遍的應(yīng)用，市場(chǎng)潛力已經(jīng)很小。而除中國外的發(fā)展中國家，由于受到本身經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的限制，對(duì)超臨界、超超臨界火電機(jī)組的需求也相對(duì)有限。因此，近年來，全球相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。金融危機(jī)的爆發(fā)則進(jìn)一步削減了該產(chǎn)品的全球消費(fèi)量。2010年，全球相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)能已超出需求量8.2萬噸。

　　目前，歐盟和日本仍未從金融危機(jī)的影響中恢復(fù)過來，其相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管需求量萎縮的趨勢(shì)并不會(huì)根本改觀。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)卻一直保持較快增長，相關(guān)高性能不銹鋼無縫管的市場(chǎng)需求仍舊廣闊，且發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)歐盟和日本相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管生產(chǎn)商和出口商向中國傾銷產(chǎn)品的積極性。

　　在這樣的趨勢(shì)下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)空間很可能進(jìn)一步遭受壓制，商業(yè)化生產(chǎn)和銷售面臨縮減甚至停滯的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在遵守WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則的前提下，為反對(duì)國際不公平貿(mào)易，維護(hù)國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的合法利潤，對(duì)傾銷行為拿起法律武器成為了必由之路。

　　2011年7月15日，中華人民共和國商務(wù)部收到江蘇武進(jìn)不銹鋼管廠集團(tuán)有限公司和常熟華新特殊鋼有限公司代表國內(nèi)相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)業(yè)正式提交的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　接到申請(qǐng)后，商務(wù)部對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了審查。初步證據(jù)表明，申請(qǐng)人江蘇武進(jìn)不銹鋼管廠集團(tuán)有限公司、常熟華新特殊鋼有限公司，以及支持該申請(qǐng)的浙江久立特材科技股份有限公司、江蘇銀環(huán)精密鋼管股份有限公司、寶山鋼鐵股份有限公司在2008年、2009年、2010年、2011年1月~6月份的相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品產(chǎn)量之和占同期中國大陸同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，符合《中華人民共和國反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)審查結(jié)果，商務(wù)部決定自2011年9月8日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口相關(guān)高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。據(jù)悉，傾銷調(diào)查期為2010年7月1日至2011年6月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2008年1月1日至2011年6月30日。